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  中央纪委常委会组织文件起草组,分10多个专题深入研究,捋清监督执纪制度的来龙去脉,结合剖析典型案例,查找哪些问题是有制度没执行、哪些是制度本身需要与时俱进。起草工作始终遵循以下原则:依据党章和相关党内法规,把习近平总书记对纪律检查工作的要求细化具体化;坚持信任不能代替监督,强化监督制衡和刚性约束;坚持纪严于法、纪法分开,运用党言党语、纪言纪语;继承与创新相结合,注重与其他党内法规和国家法律的协调衔接?br/>  起草规则和征求意见的过程,就是全国纪检机关深入学习思考、统一思想认识、加强纪律教育的过程。众人拾柴火焰高。中央纪委领导同志主持召开部分省区市纪委书记座谈会,深入开展调查研究,广泛听取意见建议。组织中央纪委机?8个部门和部分省区市纪委,分别起草规则初稿,在汇总梳理、提炼概括基础上,形成规则征求意见稿0160月,下发全国182家纪检机关(机构)征求意见,掀起了学习制度、研究规则的热潮。从反馈情况看,各单位一致认为这部规则全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,体现?ldquo;四个全面战略布局的要求,向全党全社会释放了正人先正己的强烈信号,具有很强的针对性和可操作性。在征求意见过程中,各单位提出许多很好的建议,共?150条。中央纪委常委会责成文件起草组认真梳理、吸收修改?br/>  中央纪委先后召开10多次常委会会议、办公会议、专题会议对规则稿进行深入研究、讨论和修改?2月,中央政治局常委会会议、中央政治局会议分别审议了规则送审稿,同意将其提交本次全会审议?br/>    第一,坚持审查手段要宽、审查决策要严。习近平总书记在中央政治局会议审议国家监察体制改革方案时指出,坚持宽打窄用,调查手段要宽、调查决策要严,必须有非常严格的审批程序。规则紧扣监督执纪工作流程,严格规范立案条件、审查程序、审批权限和请示报告制度,要求审查谈话、调查取证全程录音录像,严格移送司法机关程序和对涉案款物的管理,这些规定既突出了监督执纪特色,又与正在制定的国家监察法相互衔接和配套,体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一?br/>  第二,把纪律挺在前面,运用监督执ldquo;四种形?rdquo;。监督执ldquo;四种形?rdquo;,是从党的历史和从严治党实践中总结出来的。规则坚持惩前毖后、治病救人这个一贯方针,详细规定了谈话函询的工作程序,推动红脸出汗成为常态。对初步核实、立案审查、调查谈话和证据收集作出具体规定,尤其是对审查时限作出严格限制,原则上不能超?个月,特殊情况下经过审批,也只能延长一次,不得超过3个月。这样就倒逼纪检机关,条件不具备、基础工作不扎实,就不能立案,为今后实?ldquo;四种形?rdquo;、强化自我约束提供了重要保障br/>  第三,提炼有效做法和具体实招,上升为制度规范。管理监督不能大而化之,必须落实落细,盯住人看住事。规则提出,审查组设立临时党支部,加强对审查组成员的教育和监督;调查取证应当收集原物原件,逐件清点编号,现场登记;建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度;审查组借调人员,一般从审查人才库抽选,实行一案一借;实行脱密期管理,对纪检干部辞职、退休后从业作出限制规定;开ldquo;一案双?rdquo;,对执纪违纪、失职失责者严肃查处。把这些行之有效的实招写进制度,有利于加强监督制约,管住我们队伍中的大多数,惩治极极少数br/>  特别需要说明的是,提交本次全会审议的规则稿,在名称中增加了试行二字。监督执纪的实践不断发展,各级纪检机关情况千差万别,有很多问题是起草规则时难以预见的。本着实事求是、求真务实态度,中央纪委常委会建议,规则先试行一段时间,再根据实践修改完善?br/>  全面从严治党永远在路上,制度建设是一个渐进的过程,只有进行时。希望同志们站在全面从严治党、推进标本兼治的战略高度,深刻领会党中央意图,严肃认真地审议规则稿,提出修改完善的意见建议,使规则成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器?/span>

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d88ʯָ̩ĺʹǹͳ׷ij֡һǽһǿԴ滮벥w663.߼ݿ  齐玉表示,《准则》的制定,继承和发扬党的优良传统和宝贵经验,着力贯彻以习近平同志为核心的党中央提出的新理念新思想新战略,坚持以党章为根本依据,突出问题导向,着眼增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性,对新形势下党内政治生活作出了系统规范。《准则》共三大板块?2个部分?br/>  第一个板块是序言,阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务和新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性,提出加强和规范党内政治生活的目标要求?br/>  第二个板块是主体部分,从12个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求、作出具体规定。包括坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等br/>  第三板块是结束语,主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范,确保各项任务落到实处?br/>  齐玉指出,从《准则》的规定来看,主题十分鲜明、内容非常丰富,思想性、指导性、操作性都很强,其中新提出的重大观点和重大举措就有160多条。《准则》的颁布,是我们党的建设史上的一个重要里程碑,对于全面提高党的建设科学化水平,更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,顺利实现党的执政使命和奋斗目标,必将产生重大而深远的影响br/>    齐玉在回答记者提问时表示,《准则》提出了一系列新的举措和新观点,都反映了十八大以来全面从严治党的有益经验,在党内贯彻落实,有着深厚的群众基础和可靠的实践基础,也有坚强的组织保证。至于具体怎么落实好,从工作的角度,就是应该把教育、监督、查处、问责四方面的工作结合起来br/>  教育,就是要通过深入宣传和学习教育,使广大党员、干部尽快能够认识、了解、理解新《准则》的规范和要求。当前,就是要把学习贯彻《准则》作ldquo;两学一?rdquo;学习教育的重要内容。通过常态化、有针对性的教育,使广大党员和干部真正学好《准则》,做到入脑入心,内化于心、外化于行?br/>  所谓监督,有两个方面:一是从党组织的角度来讲,要及时了解掌握党员干部的思想和行为,加强日常的提醒、督促、检查和经常性的批评引导。监督还有另一方面的内容,就是党员之间、领导班子成员之间、上下级之间,都要以《准则》作为言行的标尺,互相提醒、互相监督,必要的时候及时批评、及时纠正。对于严重违反《准则》规定的,决不姑息,以儆效尤?br/>  问责,就是对管党治党不力、放任违反《准则》行为发生的党组织及其主要负责人,要严肃追究责任,对不履行主体责任和监督责任的党组织,要给予追究,确保《准则》成ldquo;带电的高压线br/>  齐玉特别指出,加强和规范党内政治生活,是对全党提出的要求,也是全党的共同任务,但是最重要的是抓好领导干部,特别是高级干部这个关键少数。《准则》在这方面也作了突出强调,提出了不少具体要求。我们坚信,只要我们像十八大以来那样,坚持真管真严,敢管敢严,长管长严,就一定能够把《准则》的要求贯彻落实到基层,贯彻落实到每个党员和干部?/span>

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  答:《规则》第九条从中心组学习实际出发,结合多年来各地区各部门积累的经验做法,规定中心组可以通过以下适当形式,开展切实有效的学习活动。一是集体学习研讨。中心组应当将集体学习研讨作为学习的主要形式,把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来,深入开展学习讨论和互动交流。二是个人自学。中心组成员应当根据形势任务的要求,结合工作需要和本人实际,明确学习重点,研读必要书目,下功夫刻苦学习。三是专题调研。中心组成员应当把理论学习与专题调研结合起来,深入基层、深入群众,扎实开展调查研究,深化理论学习?br/>  同时,中心组成员应当积极参加学习讲坛、读书会、报告会等学习活动,充分利用网络学习平台开展学习,拓宽学习渠道,提升学习效果br/>  ȫͼվίίԤܾйͼ챨йԺмίѵͼмͼϺмͼʡͼʡͼɽʡͼ㽭ʡͼɽʡͼʡͼʡͼʡͼʡͼʡͼʡͼ㶫ʡͼʡͼʡͼĴʡͼļͼʡͼɹżͼʡֱվຣʡຣʡίʡίʡʡʡƼʡưʡʡʡ˾ʡԴᱣʡԴʡͨʡˮʡũʡʡʡ˿ڼίʡʡ̾ʡ˰ʡʡʡ̾ʡҵʡʼʡסͳ罨ʡͳƾʡڼͼվкиľкݺݻagǹ  第四派驻机构每年年中向中央纪委监察部作上半年工作汇报br/>  第五年中汇报的主要内容:  (一)派驻机构上半年履行职责情况br/>  (二)派驻机构上半年自身建设情况br/>  (三)有关意见与建议br/>  第六年中汇报一般由中央纪委监察部分管领导听取派驻机构主要负责人汇报?br/>  第七年中汇报一般通过召开会议进行。会议由中央纪委第一至第四纪检监察室按归口联系单位分别组织筹备,监察综合室、干部室派员参加?br/>  第八派驻机构年中汇报的情况由中央纪委监察综合室汇总后呈报中央纪委监察部主要领导,并通报有关厅室局。派驻机构反映的问题与建议,由中央纪委监察综合室协调有关厅室局予以解决或回复divstyle="text-align:center;">  第九派驻机构每年年底向中央纪委监察部作年度工作汇报?br/>  第十年度汇报的主要内容:  (一)派驻机构履行职责的情况,重点是加强对驻在部门党组和行政领导班子及其成员监督工作情况、驻在部门及所属系统党风廉政建设和反腐败工作情况;\n  (二)派驻机构自身建设的情况及派驻机构干部执行廉洁自律规定情况;  (三)派驻机构主要负责人述职述廉br/>  (四)有关意见与建议br/>  第十一?年度汇报一般通过召开派驻机构工作汇报会和派驻机构工作总结会进行?br/>  第十二条中央纪委监察部分管领导在重点走访部分驻在部门和派驻机构基础上,分别主持召开派驻机构工作汇报会,听取所分管的派驻机构主要负责人年度工作汇报、述职述廉?br/>  派驻机构工作汇报会由中央纪委第一至第四纪检监察室按归口联系单位分别组织筹备,监察综合室、干部室派员参加?br/>  第十三条在派驻机构工作汇报会之后,召开派驻机构年度工作总结会,中央纪委监察部主要领导对派驻机构年度工作进行总结,对下一步工作提出要求,派驻机构交流工作经验?br/>  派驻机构工作总结会由中央纪委监察综合室会同办公厅、干部室、机关事务管理局组织筹备。中央纪委监察部领导出席,中央纪委副秘书长、各厅室局负责人、各派驻机构主要负责人参加br/>  第十四条派驻机构年度汇报应提交书面材料,由中央纪委监察综合室分送有关厅室局。对派驻机构年度汇报反映的问题与建议,由中央纪委监察综合室负责汇总,并协调有关厅室局予以解决或回复divstyle="text-align:center;">  第十五条除年中汇报和年度汇报外,中央纪委监察部领导可不定期与派驻机构主要负责人进行谈话;派驻机构主要负责人根据工作需要也可主动约请中央纪委监察部领导听取汇报br/>  第十六条谈话汇报的主要内容:  (一)派驻机构主要负责人贯彻落实中央纪委监察部工作部署及本人廉政勤政情况br/>  (二)派驻机构履行监督职责情况;  (三)其他需要汇报的情况br/>  第十七条谈话汇报根据中央纪委监察部领导意见由有关厅室局协助安排,相关材料按领导要求办理?br/>  第一为进一步加强对中央纪委监察部派驻机构(以下简称派驻机构)工作的指导和服务,增进派驻机构对全局工作的了解,制定本办法?br/>  第二中央纪委监察部每年不定期召开情况通报会,向派驻机构通报有关情况。根据工作需要,派驻机构也可以向中央纪委监察部提出通报有关情况的建议?br/>  第三情况通报会一般由中央纪委监察综合室组织筹备,有关厅室局予以配合。中央纪委监察部领导要求有关厅室局通报情况的,由有关厅室局组织筹备br/>  第四情况通报会通报的主要内容是?br/>  (一)中共中央、国务院的重要决定和有关会议精神?br/>  (二)中央纪委监察部重要工作部署和进展情况;  (三)中央纪委监察部重要案件查办工作情况br/>  (四)中央纪委监察部干部管理工作有关情况br/>  (五)中央纪委监察部机关建设工作有关情况br/>  (六)需要通报的其他情况br/>  第五情况通报会出席人员为:中央纪委监察部有关领导,派驻机构负责人,中央纪委监察部有关厅室局负责人br/>  第六情况通报会有关材料由中央纪委监察部有关厅室局根据要求准备,监察综合室负责组织协调br/>    答:《规则》第九条从中心组学习实际出发,结合多年来各地区各部门积累的经验做法,规定中心组可以通过以下适当形式,开展切实有效的学习活动。一是集体学习研讨。中心组应当将集体学习研讨作为学习的主要形式,把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来,深入开展学习讨论和互动交流。二是个人自学。中心组成员应当根据形势任务的要求,结合工作需要和本人实际,明确学习重点,研读必要书目,下功夫刻苦学习。三是专题调研。中心组成员应当把理论学习与专题调研结合起来,深入基层、深入群众,扎实开展调查研究,深化理论学习?br/>  同时,中心组成员应当积极参加学习讲坛、读书会、报告会等学习活动,充分利用网络学习平台开展学习,拓宽学习渠道,提升学习效果br/>  

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ȻֲIJ轲ժڳԺڹ̿ҲΪIJʹ轾ЧֱܵӰ졣ڸ쵼¡֧£20155³Сڵռءռ˽ҽɾΪϰսźöġ缲禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为?br/>  (七)允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动,在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务?br/>  【解说】本项是关于允许、纵容亲属在本人管辖的地区和业务范围内违规从业的禁止性规定br/>  本项所?ldquo;允许,是指领导干部本人许可配偶、子女及其配偶从事相关活动,即领导干部本人对其配偶、子女及其配偶的相关行为事先是知情的。本项所ldquo;纵容,是指对其配偶、子女及其配偶的相关行为不加制止,任其发展br/>  党员领导干部的配偶、子女及其配偶个人从事经商、办企业、社会中介服务活动,或者在外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务,是他们的正当权利。在社会主义市场经济条件下,党员领导干部的亲属作为正常民事主体,开办公司、经营企业以及在外资企业从业的情况越来越多。他们在该领导干部管辖的地区和业务范围以外从事这些活动,是法律允许的。但是,如果党员领导干部的配偶、子女及其配偶在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内个人从事这些活动,并且这些活动则很难摆脱利用了该领导干部的职权和职务上的影响的嫌疑。因此,很有必要对党员领导干部的配偶、子女及其配偶在该领导干部管辖的地区和业务范围内从事经商、办企业、社会中介服务以及在外企等活动进行限制?br/>  需要说明的是,对党员领导干部的配偶、子女及其配偶的从业行为,虽然应当从严要求,但也要充分考虑实际情况,不应约束过于严格,否则实践中难以执行,事实上也难以做到。考虑到如果不允许党员领导干部的配偶、子女及其配偶在本人管辖的地区和业务范围内,从事所有的经商、办企业、社会中介服务以及在外商独资企业或者中外合资企业从业,可能会出现矫枉过正的现象,尤其是对于基层领导干部的配偶、子女及其配偶,客观上会造成一定程度的就业压力。因此,《廉政准则》第五条第(七)项将限制范围确定?ldquo;在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动,以ldquo;在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务br/>  准确理解和执行本项规定需要注意把握好两点:一是要准确理解可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动ldquo;利益冲突是一个法律术语,本义是指不同利益主体之间在利益方面的矛盾、竞争和对抗关系。这个表述最初常用于民商事法律,目的是对社会主体之间的利益冲突关系加以规范、约束和控制。上个世纪六七十年代,基于公职人员个人利益与公共利益相互交织的情况,为防止个人利益与公共利益发生冲突,一些国家和地区在反腐败法律法规中引入了利益冲突的概念,专指公职人员因其公职身份所代表或维护的公共利益与其个人利益之间可能发生的矛盾和冲突。虽然我国法律制度中以往较少使用利益冲突一词,但防止利益冲突的基本理念和主要规范,在《廉政准则(试行)》及相关廉政要求中已有体现,如配偶子女从业的规定、任职和公务回避的规定、离退休后从业的规定等。党的十七届四中全会,结合党的建设形势和反腐倡廉工作实际,要?ldquo;推进反腐倡廉制度创新ldquo;按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革,建立健全防止利益冲突制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机?rdquo;。因此,《廉政准则》突出体现了防止发生利益冲突的精神。本项中ldquo;可能与公共利益发生冲rdquo;行为,主要指的是ldquo;公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领?rdquo;的公共利益可能产生矛盾冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。二是要准确理解外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。首先,任职的企业是外商独资企业或者中外合资企业;其次,担任的是这些企业的高级职务;三是所担任的高级职务是由外方委派、聘任的。上述三个条件必须同时具备,才属于本项所禁止的br/>  lt;廉政准则实施办法》对上述违反《廉政准则》的行为作出了责任追究规定。允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动,在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务的,责令该领导干部予以纠正;拒不纠正的,责令其本人辞去现任职务或者由组织予以调整职务;不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的,依照《党纪处分条例》第七十六条的规定给予撤销党内职务处分/span>

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  齐玉表示,《准则》的制定,继承和发扬党的优良传统和宝贵经验,着力贯彻以习近平同志为核心的党中央提出的新理念新思想新战略,坚持以党章为根本依据,突出问题导向,着眼增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性,对新形势下党内政治生活作出了系统规范。《准则》共三大板块?2个部分?br/>  第一个板块是序言,阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务和新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性,提出加强和规范党内政治生活的目标要求?br/>  第二个板块是主体部分,从12个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求、作出具体规定。包括坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等br/>  第三板块是结束语,主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范,确保各项任务落到实处?br/>  齐玉指出,从《准则》的规定来看,主题十分鲜明、内容非常丰富,思想性、指导性、操作性都很强,其中新提出的重大观点和重大举措就有160多条。《准则》的颁布,是我们党的建设史上的一个重要里程碑,对于全面提高党的建设科学化水平,更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,顺利实现党的执政使命和奋斗目标,必将产生重大而深远的影响br/>    齐玉在回答记者提问时表示,《准则》提出了一系列新的举措和新观点,都反映了十八大以来全面从严治党的有益经验,在党内贯彻落实,有着深厚的群众基础和可靠的实践基础,也有坚强的组织保证。至于具体怎么落实好,从工作的角度,就是应该把教育、监督、查处、问责四方面的工作结合起来br/>  教育,就是要通过深入宣传和学习教育,使广大党员、干部尽快能够认识、了解、理解新《准则》的规范和要求。当前,就是要把学习贯彻《准则》作ldquo;两学一?rdquo;学习教育的重要内容。通过常态化、有针对性的教育,使广大党员和干部真正学好《准则》,做到入脑入心,内化于心、外化于行?br/>  所谓监督,有两个方面:一是从党组织的角度来讲,要及时了解掌握党员干部的思想和行为,加强日常的提醒、督促、检查和经常性的批评引导。监督还有另一方面的内容,就是党员之间、领导班子成员之间、上下级之间,都要以《准则》作为言行的标尺,互相提醒、互相监督,必要的时候及时批评、及时纠正。对于严重违反《准则》规定的,决不姑息,以儆效尤?br/>  问责,就是对管党治党不力、放任违反《准则》行为发生的党组织及其主要负责人,要严肃追究责任,对不履行主体责任和监督责任的党组织,要给予追究,确保《准则》成ldquo;带电的高压线br/>  齐玉特别指出,加强和规范党内政治生活,是对全党提出的要求,也是全党的共同任务,但是最重要的是抓好领导干部,特别是高级干部这个关键少数。《准则》在这方面也作了突出强调,提出了不少具体要求。我们坚信,只要我们像十八大以来那样,坚持真管真严,敢管敢严,长管长严,就一定能够把《准则》的要求贯彻落实到基层,贯彻落实到每个党员和干部?/span>ڲǨУƹί߶ӰǨȺڵϣȡ´ʩһȡԪİ÷ʽҪǿٶۺʺҵ裬ǿ

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